송 재 봉 결국 정우택 도지사는 대다수 도민의 여론을 무시하고 복지여성국장 임명을 강행하였다. 이러한 도지사의 인사스타일은 지금까지 진행된 비서실을 포함, 각종 인사에 지신의 선거캠프인사들을 대거 임용해온 문제까지 여론의 도마위에 오르는 계기가 되고 있다. 물론 도지사에게 인사권은 관료조직을 통제하고 자신의 도정철학을 구현하는데 있어 매우 중요한 수단이다. 그러나 이러한 인사권을 단체장에게 부여한 것은 보다 합리적인 행정을 펼치기 위한 수단적 가치이지, 단체장 마음대로 인사권을 남용해도 된다는 의미는 아닐 것이다. 인사의 공정성과 합리성은 행정조직 역량을 극대화하고 일하는 풍토조성에 매우 중요한 수단이기에 인사가 만사라고 하는 것이다. 따라서 단체장의 정략적 판단에 의해 인사의

이 재 은 2006년이 지날 때 많은 사람들은 새해의 안정과 평화를 염원하였다. 그럼에도 2007년이 순탄치만은 않으리라는 느낌을 지녔으리라는 생각이 든다. 무엇보다도 연말에는 국가 중대사인 대통령 선거가 예정되어 있고, 또한 지난해 풀지 못했던 산적한 과제들이 해를 넘겨서도 여전히 쟁점으로 남아 해법을 찾으리라는 것이 분명하기 때문이다. 역시 새해 초부터 그동안 물 밑에서 간간이 논의되어 왔던 대통령 4년 연임제를 중심으로 하는 헌법 개정에 관한 논의를 시작으로 역동적인 한해가 진행되어가고 있다. 우리 지역의 경우만 보더라도 당장에 하이닉스 매그너칩 비정규직 해고 노동자 문제가 해법을 찾지 못한 채 새해로 넘어왔다. 이 문제를 해결하기 위해 시민사회와 종교계가 범도민 대책위원

남 성 수 지난 14일 충북도교육청은 지난해 11월 연가투쟁에 참가한 교사들 99명 가운데 11명을 징계하기로 정했다고 한다. 말하자면 잘못을 했으니 벌을 준다는 것이다. 과거 전두환 정권은 입시 지옥을 해결하기 위해 군사정권다운 방식을 밀어붙였다. 대학 지원자는 많은데 대학이 부족한 것이니 대학을 많이 만들면 된다며 수많은 사립대학을 증설했다. 그래서 수험생보다 대학입학 정원이 많게 된 오늘날 어떤 대학들은 시내버스에 붙이는 광고간판으로부터 입학생에게 각종 선물 제공은 물론 해외여행까지시키며 학생을 유치하고 있다. 이런데도 2000년대 들어 '공교육 붕괴'라는 말을 필두로 학교는 점점 본래 기능을 잃고 입시학원으로 변질되고 있다. 어찌된 일일까. 이 정권 들어 평균 10개

임 백 수 대한민국이 내년으로 환갑을 맞는다. 병술년 개해를 보내고 정해년 돼지해를 맞은지도 벌써 보름이 됐다. 하지만. 한국 국민이 올해처럼 새해 벽두부터 정신적 물리적으로 이렇게 참담하고 불안한 심정으로 새해를 맞이한 적이 없는 듯싶다. 현재 상황으로는 거족적으로 불행한 상황이라고 말할 수밖에 없다. 국내외적으로 어둠 그 자체일 뿐이다. 달러 환률. 유가불안 때문만이 아니다. 모든 것이 불투명하기만 한 것이다. 대북 햇볕정책을 추진하기 7~8년 성과가 미사일과 핵개발로 나타났고. 수출이 3000억달러를 넘어섰어도 민생문제는 여전히 개선 기미가 없이 그 꼴이다. 그저 정치권과 지식인 세계는 독선과 환상 위선에 빠져 안일하고 무책임일 뿐이다. 오직 권력과 부정부패 한탕주의에 혈안되어 있을 뿐이

김 병 철 사람들이 모이고 그룹을 형성하면 자연스럽게 조직이라는 괴물이 생겨난다. 이러한 괴물 조직 중에서 최고를 고르라면 아마도 정부 영역인 공무원 조직을 생각하게 될 것이다. 그 다음 사적영역을 들라면 기업을 생각하게 된다.그러나 조직이라는 거대 괴물이 존재하기 위해서는 Weber(1947)의 관료제이론(Bureaucratic Theory)에 의한 계층적 구조가 필수적으로 조직을 구성하는 기본적인 원리로 작동하게 된다. 아래로부터 위로 수직적 구조를 갖는 계층은 계급에 의해 권한과 책임을 부여하고 부하직원을 통솔하도록 하는 전형적인 조직구조를 유지하고 있다.특히 공무원 조직에서의 계층제 구조는 일반직 공무원을 기준으로 할 때 9급 에서 1급 공무원으로 구분된다. 기초지방자치단체에서

이 인 선 아쉬움과 후회를 뒤로하고 희망을 꿈꿔본다. 지난 한해, 많은 일들이 있었고 부동산폭등으로 분양원가논쟁, 반쪽아파트 공약이 난무하고 비정규노동악법이 통과됨으로써 노동자의 삶이 밀려날대로 밀려난 생활의 절박함이 지속되고 있지만, 이 모든 것을 관통하고 있는 것은 지방선거를 통해 형성된 정치구도와 한·미FTA로 인한 정치경제적인 흐름들이 핵심이라고 본다. 이 흐름은 2007년 실질적 민주주의로 전환되어야 한다.달(Robert Dahl)은 실질적 민주주의를 경제민주주의라고 하고 노동자가 경제의 결정체계에 개입할 수 있어야 한다고 했다. 그러나 명문대학을 졸업하고 그래서 사회의 주류계급을 형성한 집단들과의 인맥을 가지고 있고, 노동하지 않아도 인간으로서의 품위를 유지할 수 있는 가정에서

홍 득 표 지난해 말 송년모임에 같더니 어느 친구가 시중에 떠도는 이야기라고 하면서 노무현 대통령의 눈을 수술해 준 의사가 구속되었다고 했다. 참석자들이 깜짝 놀라 왜 그랬느냐고 물었더니 다른 곳을 꿰매야 하는데 그렇지 않았기 때문이라고 했다. 모두가 웃었다. 이는 노 대통령의 막말 때문에 생긴 우수갯 소리라고 보여진다.솔직히 국민은 대통령의 거듭되는 막말에 어안이 벙벙하다. 어찌하여 이런 품위 없는 대통령을 모시게 되었는지 한심하다는 생각마저 든다. '국민 해먹기 정말 힘든 나라'에 살고 있는 것 같다. 아직도 1년 이상을 막말에 시달릴 것을 생각하니 긴 한숨만 나온다. 한 두 번도 아니고 대통령답지 않은 막말을 들을 때마다 어떻게 대응해야 할지 고민이 이만

송 재 봉 열망과 절망의 2006년을 아쉬움 보다는 후련함으로 떠나보낸다. 되돌아보면 서민들의 마음을 위로하고 미래에 대한 희망을 주는 일보다 절망과 분노의 마음을 쓸어내려야 했던 일들이 먼저 떠오른다. 2006년 우리들의 열망은 무엇이었을까 국가 차원에서 보면 북핵위기의 평화적 해결. 신자유주의 정책 수정을 통한 사회양극화 해소. 부동산시장의 안정. 수도권 일극집중 완화. 지역적으로 보면 개혁적인 지방일꾼을 맞이하는 일. 하이닉스 비정규직 문제의 해결. 농업기반의 회생과 학교급식 지원제도 마련. 부동산 시장의 안정화. 서민경제 회생 등이었다.그러나 2006년은 우리 서민의 기대와는 정반대 방향으로 치닫고 말았다. 정부와 우리사회 구성원들의 긍정적 노력이 없었던

윤 명 숙 엘리베이터와 같은 폐쇄된 공간을 두 사람 특히, 남성과 여성이 함께 있어야 하는 경우 우리는 어색하기도 하지만, 특히 여성의 경우 공포감마저 든다. 그래서 가능한 이런 상황을 만들지 않으려고 일부러 걸음 거리를 늦춰 함께 타는 것을 피하거나 계단을 이용하기도 한다. 또 기차나 버스에서처럼 좁은 좌석을 공유해야 하는 경우 옆 사람이 유독 뚱뚱하거나 심하게 다리를 벌리고 앉는 경우 우리는 불편함을 넘어 신체적 접촉에 따른 곤혹스러움을 느끼기도 한다. 이것은 지하철에서 좌석의 가장자리가, 그리고 식당이나 카페에서는 구석 자리가 고객들에게 가장 선호된다는 조사 결과와도 무관하지 않은 것 같다.그렇다면 사람들에게 필요한 물리적인 사적 공간은 얼마나 되어야 할까. 한

이 인 선 내년 12월19일 제17대 대통령선거가 앞으로 1년 남았다. 노무현 정권의 실정으로 국민들의 고통이 심각한 상황에서 대통령과 여당의 지지율이 곤두박질 친 반면 야당인 한나라당의 지지율이 고공을 맴돌고 있다. 이에 요즘 한나라당 대권주자들의 행태를 보면 마치 내년 대선을 '따논 당상'인양 치기가 넘친다.박근혜 전 한나라당 대표가 시장에서 생선을 팔고, 이명박 전 서울시장이 풀빵장사를, 손학규 전 경기지사가 연탄배달을 하는 모습이 앞다퉈 보도되었다. 민생투어라는 이름하에 표심잡기에 들어간 것이다. 한나라당이 선거시기에 민생탐방이라는 이름으로 유권자들을 현혹시키는 정치쇼를 구사하는 것은 이번이 처음이 아니다. 지난 2002년 대선이 있기 1년전에도

김 병 철 우리 조상들은 헐벗고 굶주림을 참아내며 열악한 환경을 극복하고 눈부신 경제발전을 이룩하는 초석이 되어져 왔다. 그 분들은 가진 것을 아끼며, 서로 나누는 배품을 실천하며 서로를 부둥켜안고 살아왔다. 당시 그분들은 거창한 수식어나 생색내는 낯간지러운 짓은 하지 않고 마음에서 우러나는 그 무엇을 눈빛으로 실천해왔던 그러한 분들이다. 그래서 한 마을 사람들끼리 생사고락을 같이 해왔던 아름다운 미풍양속을 전수하여 왔다. 그러나 오늘 우리 사회는 조상들이 물려준 미풍양속은 찾아보기 힘들고 온갖 아귀다툼 속에서 상대를 이겨야 하는 경쟁의 원리 속에 길들여졌다. 그러다보니 이웃에 사는 사람이 죽는지 사는지 전혀 관심은 없고 오직 나만이 잘되면 되고, 우리 가족만 잘되면 그만이라는 철

남 호 철 정치인의 기부행위가 상시제한 되면서 비록 선거시기는 아니라 하더라도 기부행위를 하면 처벌을 받는데도 선거시기가 아니라는 이유로 기부행위가 종종 이루어지는 것으로 보아 이에 대한 준법의식이 약화된 느낌이다. 그 때문인지 정치인은 물론 일반인도 불이익을 받고 있어 이의 예방을 위한 공직선거법상 기부행위의 상시제한과 관련한 규정을 살펴보고자 한다.첫째로 기부행위 제한주체 및 시기이다. 제113조(후보자등의 기부행위제한)에서는 국회의원, 지방의회의원, 지방자치단체의 장, 정당의 대표자, 후보자(후보자가 되고자 하는 자 포함)와 그 배우자는 기부행위가 상시로 제한되고, 제114조(정당 및 후보자의 가족 등의 기부행위제한)에서는 정당(창준위 포함), 정당선거사무

김 승 환 대한민국은 조선총독부를 계승했는가 대한민국 국회와 대한민국 행정부는 일제 조선총독부의 후신인가. 아마 단호하게 아니라고 답할 것이다. 대한민국 헌법에는 분명히 대한민국이 임시정부를 계승했다고 적혀 있다. 3·1 민족해방운동의 결과로 성립된 대한민국 임시정부를 계승했다는 것은 천하가 다 아는 사실이다. 그런데 해괴하게도 대한민국은 오히려 조선총독부를 계승했다는 증거가 있으니 이 어찌된 사실인가.국가보훈처에서 작성한 독립유공자 단재 신채호 선생의 인적사항에는 원적과 본적이 공란이다. 다른 문서도 그렇다. 말하자면 원적이 없고 본적도 없다. 더 정확하게 말하면 국적(國籍)이 없는 것이다. 원적이나 본적 그리고 국적이 없다는 것은 일제 총독부의 행정을 그대로

강 태 재 지난달 30일 국회에서 통과된 비정규직 관련 법률을 두고, 노사정이 서로 다른 견해를 보이고 있다. 비정규직 관련 법률의 핵심은 기간제(계약직) 근로자가 2년 이상 계약직으로 일하면 사실상 정규직으로 전환해야 되고, 정규직과 동일노동을 하는 비정규직이 합당한 이유 없이 차별받지 않도록 하는 한편, 사유제한을 풀어놓은 것이다.그러나 정규직과 동일임금을 지불할 능력이 없는 기업의 형편을 고려하지 않은 차별시정은 공허한 얘기일 뿐이다. 차별금지, 시정절차와 관련하여 실효성 없는 기구설치는 전시행정에 불과하고, 종전 '고용의제'를 '고용의무'로 바꾼 것도 고용주에게 빠져나갈 길을 터주는 것이나 마찬가지다. 한국은행이 분석한

김 명 신 "쾌활하고 똑똑한 13세의 조안나가 수학 시간에 갑자기 자리에서 일어나 컴퍼스로 자기 손을 찌르기 시작했다. (중략) 그 후 컵이나 칼로 가족을 위협하고 나중엔 몸을 가누지 못하고 음식물을 삼키지 못해 위를 뚫고 음식을 넣어주다가 결국 침도 삼킬 수 없는 지경이 되더니 인공호흡기로 생활하다 사망했다. 광우병이 얼마나 파괴적인지 진지하게 생각하지 않는다면 (한국은) 엄청난 비용을 치를 것이다."지난 11월 23일 '광우병 피해 증언대회'에 참석한 영국의 인간 광우병 사망자 '조안나'의 어머니 자넷 깁스의 말이다. 광우병의 공포는 치사율 100%라는 데 있다. 광우병 위험물질은 0.001g만 섭취해도 걸릴 수 있으며, 물에 끓여도

남 성 수 언젠가 레밍이라는 예쁜 쥐에 대한 얘기를 들었을 때, 재미있어서, 또는 이상해서 웃어 넘겼었다. 그러나 잊혀지지 않고 늘 새롭다. 얘기는 이렇다.'나그네 쥐'라고도 불리는 이 쥐는 스칸디나비아의 산악지대에 주로 굴 속에 산다는데, 이상하게도 4년에 한 번씩은 수백만 마리가 한꺼번에 이동을 한다고 한다. 며칠을 걸어 바닷가 절벽에 다다라서는 까마득한 낭떠러지 파도 속으로 열을 지어 차례대로 몸을 던진다. 말하자면 집단 자살이다. 이 기이하고 끔찍한 현상을 설명하기 위해 수 세기 동안 과학자들이 몰두해왔고 마침내 그 '집단자살'의 이유가 밝혀졌다. 이유는 놀랍다. 그들이 사는 스칸디나비아의 자연조건에 비해 그들의 번식력이 너무 강해서 4년 정

지난 11월 29일 청주고인쇄박물관에서는 '청주산남3지구 두꺼비생태공원 상생의 협약 이행 중간보고회'라는 다소 긴 이름의 행사가 열렸다. 이름 길이만큼이나 곡절도 많았지만, 이름이나 사연을 줄이고 줄여 가더라도 끝까지 남길 낱말 하나를 꼽으라면 그것은 바로 '상생'일 것이다. 상생(相生). 4년 전 그곳 '원흥이 방죽'을 둘러싸고 갈등이 시작된 것도 바로 그 때문이었고, 2년 전 갈등의 정점에서 맺은 협약의 정신도 그것이었으며, 앞으로 입주민들이 두고 두고 유념해 갈 지역적 '아젠다'도 바로 그것, 상생이다. 원흥이 구룡산자락 일대가 두꺼비 집단서식지로 알려지기 전만 해도 그 곳은 택지개발 예정지로 지정되고도 10년 가까이

정 상 완 새 달력, 새 일기장, 새로운 마음가짐, 꼭 이룩해 보고 싶은 새 계획, 이러한 것들이 새해 첫날, 우리들의 마음속에 가득차서 우리들의 마음은 그 어떤 소망과 기대 속에 부풀어 꿈과 희망이 솟아오르는 그런 한해이길 간절히 소망하던 병술년(丙戌年).나는 지금 벽에 걸린 달력을 바라보고 있다.오늘로 어느덧 12월. 12월은 한해의 마지막 가는 달이다. 한 해의 맨 마지막 달이기 때문에 섣달이라고 부르기도 하고 또 극월이라고 말하기도 하는가 보다.12월이 지나면 다시 새해의 1월이 으레 돌아오기 마련이지만 우리들의 의식 속에서는 '마지막 살아가는 한 달'이라는 생각이 꽉 자리하고 있는 것만 같다.그래서인지 여느 때보다 마음이 더 부산하기도

오 헌 세 지난 15일 정부의 부동산대책 발표를 놓고 정계, 재계, 학계 등을 총망라하여 온 나라가 발칵 뒤집혔다. 일각에서는 차기 대권에서 부동산이 큰 변수로 등장할 것으로 예견할 정도다. 하지만, 정부의 부동산 대책에 대한 의견은 서로의 이해득실에 따라 제각각이다. 참여정부의 부동산대책 실패의 가장 큰 원인은 오락가락하는 정부정책과 국민들의 불신에 기인되었다고 할 수 있다. 그렇게 된 까닭은 언론과 정치권도 한몫 했음을 부인할 수 없다. 우리나라의 2005년 기준 주택보급률은 전국이 105.9%를 보이고 있는 가운데 전남지역 135.5%로 전국에서 가장 높으며, 반면 서울지역 주택보급률은 89.7%에 불과하다. 국내 주택보유 상위 100명은 1인당 평균 155채를 가지고 있으며, 두

윤 명 숙 오늘날 같이 소비자의 욕구가 다양하고 경쟁이 치열한 환경에서 기업이 신규 고객을 확보하기란 참으로 어렵다. 신규 고객을 확보하기는커녕 기존 고객을 상실하지 않고 유지시키기도 쉽지 않다. 이런 상황에서 한 가지 제품을 가지고 불특정 다수의 고객을 보다 많이 확보하려는 시장 점유율 확대 전략은 그 유용성에 의문이 제기될 수 밖에 없고 대량 생산 체제에서 가능한 규모의 경제를 기대할 수 없다. 소비자의 다양한 욕구를 충족시키기 위해 기업은 다양한 제품을 만들어 내야하며 이를 위해서는 다품종 소량 생산체제로 바꿔야 한다. 그래야 한 고객에게 여러 제품을 판매하여 비용을 감소시키는 범위의 경제를 이룰 수 있고, 한 고객이 특정 부문에 지출한 금액에서 자사 제품에 지출한 금액이